淮安市总工会 戴树云

基层民主管理是全过程人民民主的重要组成部分，也是工会坚持以职工为中心，维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的重要抓手。近年来，淮安市总工会立足工会职能，以全链条参与、全方位保障、全周期服务“三全”模式，将民主理念贯穿基层治理各环节，取得显著成效，切实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。

构建全链条参与机制，筑牢民主管理根基

拓宽参与渠道，让职工“发得了声”。依托企业职工代表大会、厂务公开栏、线上民主议事平台等载体，建立“线上+线下”双通道参与机制。推广“职工提案直通车”，鼓励职工围绕劳动权益、生产安全、企业发展等议题提出意见，确保职工诉求直达管理层。比如，江苏淮阴发电有限责任公司通过设立“车间微论坛”，每月组织职工与管理层面对面交流，问题解决率提升至90%以上。

优化决策流程，让职工“做得了主”。在企业重大决策、规章制度制定等环节，严格落实“职工代表审议表决”制度，推动民主协商从“结果通报”向“全程参与”转变。探索“职工议事会”“民主恳谈会”等形式，确保职工在薪酬调整、岗位变动、福利分配等切身利益问题上拥有决策权。其中，江苏华源生态农业有限公司在企业民主管理中，建立职工意见建议解决机制，做到事事可发声、件件有反馈。截至目前，今年该公司共收集上报职工各类意见建议120多条，问题已落实96条，职工满意度大幅提升，企业凝聚力更强了。

强化监督闭环，让职工“看得见效”。建立“提案办理—过程跟踪—结果反馈”全流程监督机制，通过职工满意度测评、第三方评估等方式，倒逼企业落实民主决议。对拒不整改的单位，工会可联合相关部门开展约谈，将民主管理成效纳入企业评优评先、信用评价体系。

完善全方位保障体系，强化民主管理支撑

指导基层工会认真学习贯彻《江苏省企业民主管理条例》，明确企业民主管理的责任边界和实施标准，细化职工代表选举、会议召开、议题审议等程序，为基层民主管理提供刚性约束。其中，清江浦区总工会组织各产改企业加强条例学习，健全以职工代表大会、厂务公开等为基本形式的民主管理制度，积极探索产业工人参与企业管理的有效方式，保障产业工人的知情权、参与权、表达权、监督权。开展专题职代会、专项提案征集等多种形式的民主管理主题活动，激发广大职工参与产改的积极性。

深化“小三级”工会组织体系建设，推动新业态、新就业群体工会全覆盖，确保民主管理向基层末梢延伸。加强职工代表培训，通过专题讲座、案例教学、模拟议事等方式，提升代表履职能力。淮安区总工会在物流快递行业工会联合会试行建立“一个办公室、一套工作制度、一名工会社工、一抓到底”工作专班，实行工作调度、顶格推进、运行评估、考核评价的工作机制。同时，多次召开联办会议，举办集体协商培训班，在全市签订首份“快递小哥”职业伤害保障全覆盖专项集体合同，惠及众多新就业形态劳动者。

开发运用“智慧工会”平台，集成在线投票、意见征集、进度查询等功能，实现民主管理流程数字化、可视化。利用大数据分析职工诉求热点，为精准施策提供依据。

打造全周期服务，提升民主管理质效

强化源头参与维护职工权益。推动工会参与地方性法规、行业标准制定，在劳动用工、社会保障等领域发出职工声音。通过集体协商、签订专项集体合同，将民主管理成果转化为制度性保障。淮安区总工会先后指导江苏双环齿轮有限公司、江苏施塔德电梯有限公司等企业召开能级工资集体协商会议，职企双方代表围绕技术工人薪酬激励等议题进行充分协商，并达成一致意见。在职工代表的见证下，双方共同签署《能级工资专项集体合同》，坚持“以技提薪，技高者多得”的公平激励原则，将技术工人薪酬与其技能等级紧密相连，极大地激发了技术工人的工作热情和创新活力。

构建多元化解劳资矛盾机制。建立“工会+检察”“工会+司法”等联动调解机制，依托企业劳动争议调解委员会，将矛盾化解在基层。推广“工会法律援助”服务，为职工提供法律咨询、仲裁代理等专业支持。其中，淮安市总工会先后与检察、司法等部门联动，出台《关于加强协作保障劳动者合法权益的工作办法》《关于建立淮安市新就业形态劳动者矛盾纠纷联动化解机制的意见》等，以更强工作合力保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

以民主管理促进企业发展。开展“民主管理示范企业”达标选树活动，挖掘推广先进经验，形成“企业发展—职工受益—民主深化”的良性循环。例如，江苏沙钢集团淮钢特钢股份有限公司通过职工创新提案制度，年节约成本超千万元，实现企业与职工双赢。

小编说：淮安市总工会精准掌握企业和职工诉求，以改革思维推出创新举措，推行“职工提案直通车”，建立职工意见建议解决机制和全流程监督机制，探索“职工议事会”“民主恳谈会”等形式，把企业民主管理切分成小而鲜活的实践场景，激发了企业和职工参与民主管理的积极性；强化源头参与，坚持部门协同联动，构建多元化解劳资矛盾机制，把企业民主管理的制度优势，转化为职工参与管理的实践成效，有力推动企业民主管理工作创新发展。