万森 摄

江苏省人民检察院近日组织开展“助力营造法治化营商环境，依法平等保护各类经营主体合法权益”2025年一季度“走进一线看检察”新闻媒体集中采访活动。记者在活动中了解到一起“保障拘役罪犯‘回家权’，化解企业燃眉之急”的案件。

2023年4月，罪犯朱某某注册成立淮安某高强度紧固件有限公司，并担任公司法定代表人、总经理，兼任淮安某紧固件有限公司生产经理，负责公司全面管理工作。2024年8月29日，朱某某因犯危险驾驶罪被盱眙县人民法院判处拘役两个月，并处罚金3000元，于当日被羁押于盱眙县看守所，刑期至2024年10月28日。

盱眙县人民检察院（以下简称盱眙县检察院）驻开发区商会“法治副会长”在走访商会成员企业时接到反映，朱某某经营的企业因其服刑，遇进料、生产困难，目前已出现发货延期导致违约损失的状况，急需其本人处理。盱眙县检察院监督发现，朱某某的情形符合刑法第四十三条之规定，随即通过“检察+公安”双向赋能机制，最终朱某某于9月27日请假回家2天。

据了解，2024年9月，盱眙县检察院护企专班接到该线索后，会同刑事执行检察部门共同研究此案，发现可以考虑适用刑法第四十三条之规定，让其请假2天处理企业事务，帮助企业渡过难关。

检察官向市场监管、税务机关等部门了解到，该公司一直以来纳税记录良好，无任何不良记录。实地走访该企业后发现，朱某某经营的公司现有职工40余人，主要生产螺丝、螺帽等产品用于出口。因朱某某服刑，公司进料、生产困难，已出现发货延期导致违约的状况，朱某某确有请假的必要。9月25日，盱眙县检察院邀请人大代表、政协委员和人民监督员、商会代表等16人就此案开展听证。经听证评议认为，朱某某在看守所服刑期间自觉遵守监管规定，其企业目前生产经营确实存在困难，从服务企业健康发展和保障拘役罪犯的合法权益的角度出发，公安机关可以批准其回家2天处理企业经营事务。

2024年9月27日，盱眙县检察院向盱眙县公安局制发检察建议书，建议：一是依法对朱某某批准2日假期处理企业紧急事务，使企业恢复正常生产；二是加强对朱某某请假期间的管理监督，建议通过签订保证书、提供保证人监督、微信位置共享、视频核查等方式予以监管。

盱眙县公安局采纳了检察建议，立即对朱某某拘役罪犯回家申请予以审批，批准朱某某回家2天用于处理公司业务。朱某某回到公司后就公司生产经营情况进行整改，最终100多万元的订单得以及时发货出口，公司运营状况趋于稳定。2日后，朱某某按时返回看守所。

本案中，检察机关唤醒“沉睡条款”，依法平等保护企业人员合法权益，助力营造法治化营商环境。对于企业负责人因犯罪被判处拘役实刑导致企业经营困难的，检察机关应当根据法律规定，在开展拘役刑罚执行法律监督工作中，注意唤醒“沉睡条款”，保障拘役犯的“回家权”。涉企拘役罪犯依法“回家”体现法律刚性及温度，有助于企业渡过难关，将专项行动要求落到实处，实现“三个效果”的有机统一。

对于拘役对象因企业经营需要确需回家处理的，应当全面调查核实、综合审查认定。回家是拘役罪犯的权利，但属于受限制的权利。检察机关在开展拘役执行法律监督工作中，应进行实质化审查，需要通过实地走访、询问相关人员、调取相关材料以及向有关行政单位了解情况等方式，调查核实相关情况，判断是否确有必要启动请假回家程序。可以采取听证方式开展案件审查，以公开促公正、树公信。

检察机关在开展刑事执行检察监督时，应当与公安机关加强协作配合，提升履职质效。检察机关可以围绕拘役罪犯“回家权”的具体实施，与公安机关就如何开展相关工作会签工作文件，保障刑法第四十三条规定有效落地实施。本案中，检察机关会同公安机关签订《关于执行拘役罪犯回家规定的实施办法》，以文件形式明确拘役罪犯申请回家的具体材料及程序，权责更加明晰，执行更加具体，监督更加全面，依法保障拘役罪犯合法权益，充分体现检察机关法律监督质效。

记者 万森