花木产业是沭阳返乡人员创业的重要方向之一

返乡就业创业总人数超过32.3万人，在外务工农民工从最高峰45万人降为18万人……近年来，沭阳抢抓国家级新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点和苏北Ⅱ型大城市培育县份发展契机，紧扣“江淮生态经济区重要支点城市”目标定位，创新实施“归雁工程”，积极打造“花漾沭阳创业天堂”品牌，实现了从“打工经济”到“创业经济”的良好转型。

坚持政府推动，凝聚就业创业合力

优化就业创业服务体系。构建“县—乡—村”三级创业就业服务网络，县级层面建立县创业就业服务中心，乡镇（街道）成立“家门口”创业就业服务站，村（居）设立创业就业联络站，建立县就业创业联席会议制度，着重研究就业创业过程中遇到的重大问题，及时制定政策措施。在县内建立返乡创业联盟、在县外建立沭商回归和返乡创业联络站，截至目前，已建成县级返乡创业园30个、直播创业示范基地2个、县外返乡创业联络站2个。

实施就业创业“候鸟回迁”工程。加强归雁人才招引力度，指导各乡镇（街道）完善外出人员“一库两平台”。广发“引雁贴”，在平台搭建、科技创业、金融支持、招商引资等方面向“归雁人才”倾斜，在人才安居、生活补贴、成果奖励等方面给予更多实惠。截至目前，招引企业管理型、社会工作型、农村实用型等返乡专业人才1.54万人。

加大就业创业政策扶持。出台“沭商回归”创业创新发展实施办法、打造“花漾沭阳创业天堂”品牌实施方案、鼓励返乡创业就业若干措施、县人社惠企政策18条等一系列政策文件。去年以来，成功支持自主创业3715人，发放创业补贴189.5万元，发放富民创业担保贷款1.8亿元、“苏岗贷”4亿元。

实施要素带动，优化就业创业生态

打造就业创业载体。持续推进返乡创业园、省市级创业基地等载体建设。目前，全县共建成国家级孵化基地1家、省级电子商务示范基地2家、省级双创示范基地2家、省级创业孵化基地4家。探索建立“技能银行”，建立个人终身职业技能培训电子档案，实行一人一档、终身有效。目前，开发了全国首个由县级单位承办的《盆景工》国家职业技能标准，全县拥有技能劳动者16.3万人、高技能人才6.5万人。

营造就业创业氛围。定期举办“中国·沭阳花木节”和花木交易博览会、花木发展论坛等节庆活动，高规格组织好创新创业大赛、盆景大赛、技能人才大赛等赛事。在“爱沭阳”新媒体平台开设“创业之路”“创业明星”等专栏，推荐10名创业就业成功人员进入人大代表、政协委员、乡贤队伍。“归雁工程”实施以来，吸引51名“沭商”返乡创新创业，协议投资额100多亿元。

优化营商环境，提供就业创业保障

精塑就业创业政务环境。依托“互联网+协同”“互联网+监管”等平台，推进“沭事速办”扩容升级，推动“中介超市”“一件事”改革，推动政务服务“一件事一次办”。打造政务服务智能应用场景，提升就业创业政务服务精准化水平，实现申报材料平均减少60%、办理环节平均压缩65%、办理时间平均缩减70%、跑动次数压减80%。

完善就业创业市场环境。全力塑造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好的“四最”营商环境，对更多奔腾家乡的“千里马”，建立“一对一”专员服务工作机制，为创业者提供“全周期”帮办服务。去年为502家返乡创业企业服务1300余次、促成就业2784人。

培育就业创业人文环境。聚焦企业需求，为企业量身定建厂房、定制政策、定向服务，通过叠加省市县政策、推行“一事一议”。组织重点企业赴徐州、青岛、西安和沈阳等地区高校开展校企合作活动，引导在外能人回沭就业创业。去年以来，已申报省级产学研合作项目10个，引进人才4900余名。

王鑫