下楼就能买菜、收发快递，还可以在家附近的食堂吃顿饭——这几年，不少人发现自己居住的社区变得更“强大”了。步行范围内，各类便民服务越来越多，大大提升了生活的幸福感。

最近，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，对社区建设提出要求：“聚焦群众关切的‘一老一幼’设施建设”“打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板”。

小系统中解决大问题

完整社区长啥样？具体怎么建？一些城市从存量改造下手。

陈女士是福建厦门人，住在位于厦门老城区的先锋营小区。回忆起小区旧貌，陈女士连连表示“很糟心”：“这个小区大概是上世纪七八十年代建的，是典型的老旧小区。以前小区环境确实不行，‘蜘蛛网’管线密密麻麻、乱七八糟。路面也到处坑坑洼洼，遍地污水。”

这样的局面在老旧小区改造工作中得到了改善。前几年，厦门市启动老旧小区改造。作为“大龄”小区，先锋营自然也在改造名单中。让陈女士感到惊喜的是，小区居民参与到了自家社区的改造中来。通过选举居民代表，小区形成了居民自治小组，改造啥、怎么改，由居民自己说了算。如今，改造后的小区不仅样貌整洁，地下管网也全部更新。在这个“无物业”小区，居民成了自我管理的主人。

在厦门，打造完整社区有一套完整标准：“六有”“五达标”“三完善”“一公约”。所谓“六有”，即确保社区有一个能提供基本社区服务等功能的综合服务站、一个幼儿园、一个公交站点、一片公共活动区、一套完善的市政设施和一套便捷的慢行系统；“五达标”，指的是外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标和环境卫生达标；“三完善”，即组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善；“一公约”，则是要形成社区居民公约。由社区居民共同商议、达成共识，自己拟定社区公约，形成居民愿意参与、相互监督的社区自治氛围。

“在社区基础设施建设过程中加强居民共商共建，不仅能更好满足居民基础保障性生活需求，也让社区居民在社群连接中产生了合作、信任、沟通的共识，从政府服务的被动消费者转为积极活动者。这有力提升了社区治理能力，强化了社区韧性。”清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所所长刘巍说。

“一老一幼”是重头

建设完整社区，不仅要在“看得见”的地方进行更新改造，还要对“看不见”的“里子”下功夫。根据住房和城乡建设部的要求，打造完整社区，要结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设。

在刘巍看来，由于地产开发商主要负责建设，不负责建成后的管理，所以部分社区的市政设施存在一定风险。加强社区内部市政配套基础设施建设，能进一步完善市政设施的全流程监管，降低市政设施运行风险。

对于建设完整社区，有些人还存在这样的疑虑：如今我们身边的社区食堂、老年食堂越来越多，是不是已经形成了完整社区？近些年国家大力推动的“15分钟生活圈”和完整社区有啥区别？

业内人士分析，打造完整社区并不只是建个食堂那么简单。在“15分钟生活圈”理念的推动下，不少社区的硬件短板有所改善，而完整社区是前者的进一步深化，强调做好全方位的社区生活建设。

“在社区内部开展‘一老一幼’设施建设，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托育等基本生活服务设施。”杜旻认为，这既是落实老有所养、幼有所育、弱有所扶的必然要求，也是国家应对老龄化、降低家庭养育成本、帮助居民平衡职业发展和家庭责任、促进社会性别平等、提升居民生育意愿的重要举措。

当前，不少社区已经形成老年食堂、托育机构等组织，关键在于如何细化完善。“老年食堂、老年助餐点建设是社区养老体系中的重要内容。其中，价格是否合理、营养是否丰富是老年用餐群体最为关注的问题。”杜旻说，在现行政府购买服务的制度框架下，地方和有关部门可以将养老相关工作中属于政府职责范围且适合采取市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务领域。在社区托育建设方面，专家认为，未来可以继续在老旧小区改造工作中推进托育服务设施改造建设。

据人民网