刘忠诚

当前，党和政府高度重视基层民主管理建设，全国总工会一直把做好基层民主管理工作作为工作重点对各级工会提出了新要求。本文结合本地区的实际，对在当前经济社会发展新常态下，如何提升基层民主管理质量，进一步扩大职工群众的有序参与，保障职工群众参与管理和监督的民主权利，更好地发挥民主管理职能作用进行了思考和探索。

党的十八届三中全会指出：“发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。”基层民主是中国民主政治建设的重点内容，提高基层民主管理质量是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是履行工会基本职责的客观要求。

一、当前基层民主管理面临的问题

近年来，随着中国经济的发展，基层民主管理工作在深化中不断完善，在完善中不断提高，总体是好的。但也还应该看到，基层民主管理工作目前也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）对民主管理认识不到位

一些企业领导认为搞市场经济，一切由市场说了算，民主管理程序多、涉及面宽，与企业对市场快速果断地决策，存在一定的矛盾，不能适应市场快速发展的需求，片面地把民主管理与发展经济对立起来。

（二）基层民主管理流于形式

基层民主管理，经过多年的实践和探索，已逐步形成了一套比较完整的、具有可操作性的理论和实践操作体系。但在实际工作中，一些基层民主管理的组织构架虽然比较健全，例如，基本上都建立了职工代表大会等民主管理组织，有的甚至还建立了民主管理组织网络。但由于多种原因，并没有发挥应有的作用，职工应当享有的知情权、监督权等权利得不到保障，使得民主管理工作流于形式。

二、加强基层民主管理的路径选择

（一）深入开展普法工作

对照中央新要求，结合当前基层民主管理实际，深入开展法治宣传教育，对基层和职工开展深度普法工作。

1.突出普法重点。对职工普法重要，对企业经营者普法更重要。通过对企业经营者和职工两个重要群体进行普法，引导企业经营者和职工树立民主管理的制度自信，遏制民主管理上的虚无主义。

2．加强宣传力度。加大对《企业民主管理规定》的宣传培训力度，重点普及职代会的职权和职工代表的条件、权利、义务以及法律责任等内容，对有关职代会的程序规定和强制性规定，做好认真准确的法律解读。

（二）建立民主管理制度

当前，基层民主管理的制度应该说是比较健全的，关健是如何发挥作用的问题。

1.强化组织领导。提高对贯彻执行好基层民主管理制度的执行力度，强化组织领导，依靠组织的力量，有组织、有计划、有步骤地进行，形成“党委统一领导、党政共同负责、职工广泛参与”的领导机制和工作机制。

2.强化监督检查。建立健全约束和激励机制，工会作为推动基层民主管理实施的重要社会力量，要善于运用法律武器行使职权，解决问题，加大工作力度，深入基层一线，倾听职工的意见和呼声，督促和促进基层做好民主管理工作。

（三）提升职代会的质量

1.依法召开职代会。《宪法》规定：企业依据法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。《劳动法》第八条规定：劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与企业民主管理。《工会法》第六条规定：工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督等。一系列法律法规，为工会进一步加强民主管理，提供了法律保障，工会要依法加强民主管理，落实好职工的知情权、建议权等各项权利。

2.提高职工代表素质。组织开好每次职代会是工会的重要任务。职代会的议题应当紧紧围绕本单位的改革发展、生产经营、职工群众的切身利益等重要事项，议案的内容应当详细具体，工会组织要精心筹备，做好职工代表提案的征集工作。职工代表的作用发挥程度决定着职代会成效程度，为此，必须切实加强职工代表队伍建设，改善和优化职工代表队伍结构，采取多种形式强化对职工代表的培训，全面提升职工代表参政议政的能力和水平。

（四）拓展民主管理渠道

1. 完备民主管理体系。基层工会要在全面深化改革中建立适应社会主义市场经济条件下的基层民主管理体系，建立健全“双代会”制度，把基层民主管理工作中总结创造的行之有效的办法，用制度加以固定，同时还要借鉴实践中国特色社会主义维权观过程中的积极成果，不断完备民主管理体系，例如建立民主协商制度、听证制度、信息公开制度、民主评议制度、民主选举制度等。

2.应用新媒体拓展渠道。新媒体以其丰富的信息资源、便捷的交流方式和即时共享的功能特征逐渐成为职工交流和获取信息的重要渠道。在新媒体时代，工会应充分利用新媒体创新民主管理的机制与方法，拓展民主管理的新渠道。一是要善于运用新媒体的正能量，通过互联网了解民情，汇聚民智，构建职工群众网上交流的沟通渠道，使社会主义“自由、平等、公正、法治”的核心价值取向成为职工群众的追求目标。二是要通过新媒体使职工群众更好地依法参与民主选举、民主决策、民主监督等活动，例如，善用新媒体的监督功能，建立预警机制；善用新媒体的互动功能，畅通沟通渠道；善用新媒体的分享功能，开展经验交流。三是要针对网络社会私人化、生活化、碎片化的特点，搭建工会与职工群众沟通的桥梁，在网上培养工会良好的公信力，积极引导舆情，建立沟通对话制度。

总之，完备民主管理体系、提高职工代表素质、拓展民主管理渠道与应对“互联网+”是当前基层民主管理进程中的重大课题。依法开展基层民主管理是工会的切入点和着力点，基层工会应当以构建和谐劳动关系为落脚点，进一步提升基层民主管理质量，保障职工群众参与管理和监督的民主权利，从而更好地发挥民主管理职能作用。

(作者系江苏省总工会干部学校党委副书记)