近年来，以平台经济为代表的新业态持续呈现蓬勃发展态势并不断壮大，已成为推动经济复苏、培育发展新质生产力的重要引擎。平台经济的发展也成为吸纳就业特别是青年就业和劳动者增收的重要渠道。与此同时，由于平台经济倾向采用低价优先派单机制，可能加重过度劳动和健康风险；平台为维持市占率而过度招募从业人员，可能加剧收入下行趋势，且新就业形态劳动者的权益保障问题较为突出。为此，正在北京参加全国两会的全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者、扬州国凤刺绣厂技术总监莫元花提出建议，进一步采取措施保障新就业形态劳动者权益。

莫元花表示，新就业形态从业人员具有年轻化、就业方式弹性化、工作安排去组织化、用工关系灵活化等特点。随着新业态就业“蓄水池”和“稳定器”作用日益显现，这类不同于传统劳动用工特点的用工关系存在的一些突出问题值得关注。比如就业稳定性不高、劳动关系认定难、社保参保率不高等，从业人员的权益保障不到位，留不住人，最终企业发展也受影响。一些新业态的职业伤害保障目前仍处于试点中，为切实维护新就业形态劳动者劳动权益，江苏省目前已积极开展法律探索。然而，现行劳动法律法规诸多保护规定无法适用新就业形态劳动者，新就业群体劳动权益保障出现真空，成为民生方面的热点难点问题。

莫元花建议，国家层面要加快新就业群体劳动权益保障立法，明确新业态劳动者适用劳动法，或进行单独立法，聚焦解决新就业形态无明确定义、劳动关系难以清晰界定、社会保障不够有力、收益分配不合理、工作时间过长等突出问题，在行业管理、定额基准、劳动保护、社会保障、技能培训等方面作出新的系统性法律制度设计，确保新业态劳动者基本权益和其他劳动者一样。

莫元花希望，政府有关部门要指导和督促企业依法合规用工，积极履行用工责任，稳定劳动者队伍。要落实最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。督促企业向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，按时足额支付，不得克扣或者无故拖欠。引导企业建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。推动快递、外卖行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

莫元花建议，要把人社部、发改委、交通运输部、市场监管总局、全国总工会等多部门下发的维护新业态劳动者权益的指导意见进一步落细落实。各级工会组织要加强组织和工作有效覆盖，拓宽维权和服务范围，积极吸纳新就业形态劳动者加入工会。监督企业履行用工责任，维护好劳动者权益。人社部门要加大劳动保障监察力度，督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，依法维护劳动者权益。

陈洁文 王槐艾