寄希望于通过专业化审判和社会力量联合调处，徐烨等人推动的劳动争议实质化解，其实是一项庞大的社会工程。李嘉 摄

2023年3月20日，江苏高院民四庭庭长李亚林率全省各中院劳动争议审判工作负责人来到南通，参观调研“崇川区劳动人事争议纠纷一体化处理中心”。葛佳 摄

6年多的时间，南通法院劳动争议化解调处工作成效显著引人关注。今年3月下旬，江苏高院民四庭庭长李亚林率全省各中院劳动争议审判工作负责人来到南通，参观调研“崇川区劳动人事争议纠纷一体化处理中心”。

南通法院的劳动争议纠纷调处工作到底有何亮点，为什么引起省高院如此重视？本报记者近日围绕助力诉源治理、多元化解劳动争议纠纷等话题，采访了南通市中级人民法院劳动人事争议审判法庭（下称“劳动庭”）庭长徐烨。

潜力深挖：法官也会是调解工作的好手

“对劳动争议的调解，有时候比判决的价值更高！”面对记者，徐烨格外强调调解的作用。

数据显示：去年南通中院劳动庭受理劳动争议案件595件，结案496件。结收案比92.36%，调撤率40.17%，二审服判息诉率91.5%，平均审理天数61.88天。调撤率创历年新高，在全省劳动审判条线处于前列。

徐烨于2016年底参与劳动庭的成立，并担任庭长至今。在他看来，劳动争议是一种矛盾较为激烈的民事纠纷，除了法律适用难题，往往掺杂着复杂的经济和情感因素。通过与当事人沟通情感，在保护各方基本权利的基础上，让劳动者得到一些实实在在的利益，加强矛盾协调，力使双方矛盾“一揽子”化解在诉讼过程当中。

以工伤认定引发的确认劳动关系纠纷为例，表面上是工伤认定，实际上隐含着多起诉讼可能，如行政诉讼、工伤待遇仲裁、劳动争议一审和二审等一连串案件。徐烨表示，实质性化解劳动争议，能够助力当事人解决“一揽子”矛盾，避免当事人诉累，节约司法资源和当事人的诉讼成本。

作为全省法院系统第二家专业劳动法庭。南通中院劳动庭由4名员额法官、1名法官助理、3名书记员组成。虽说只有4名员额法官，但中院对基层法院实行“分片业务指导”，牵引着南通全市劳动争议审判队伍高效前行。对于带好这支队伍，徐烨提供了他的思考：示范作用、目标强化和典型引导。

“难办的案子一定要自己带头上！”南通一家企业的十几名职工跟老板上发生了冲突，引发二十多起劳动争议诉讼。担任审判长的徐烨跟劳动者一个一个沟通。工人们白天要上班，他错开时间等晚上。有位工人离职后在河南某工程的坑道工作，里面没有手机信号，徐烨等他晚上出坑道再联系。在南通本地的，他跑企业，到职工家里、宿舍去。工人们有的说他烦，有的说他不容易。徐烨则说，法官做调解必须这样。经过努力，这批案件调解率接近70%，其他判决的案件没有一件申诉。

事实上，到中院这一层级的劳动争议纠纷，调解难度可见一斑。所有的纠纷解决途径里，司法成本最高。囿于《劳动法》和《劳动合同法》的刚性要求，劳动争议案件中实际给予法官的自由裁量空间并不大。

“不做释法释理，不做当事人的感情沟通，不化解心结，怎么可能实现案结事了？这些道理要跟法官说通、说透，讲明白。”徐烨说，只有这样，加上自己带头，目标强化才能推行下去。

员额制改革后，法官的主体地位更加突出。他深挖法官潜力。去年四季度，员额法官刘彩霞的案件调解率一下子冲到70%。

“我知道她的工作潜能爆发出来了！”

力量聚合：打造全市劳动争议联合调处平台

寄希望于通过专业化审判和社会力量联合调处，推动劳动争议实质化解，其实是一项庞大的社会工程。

今天看来，多元联动化解质效显著，南通多家基层法院与辖区劳动行政部门建立了常态化联动工作机制。南通市崇川区法院观音山法庭更是建立起劳动人事争议纠纷一体化处理中心，工会、劳动监察、劳动仲裁及法庭一窗受理、一体化解劳动争议，成为南通市首家劳动人事争议调裁审一体化站点。

徐烨见证这些年人民法院收案增长压力，也是南通市劳动人事争议纠纷一体化处理工作的发起人和主要推动者之一。

2018年4月，南通中院推动整合全市有关力量来集中化解劳动争议纠纷，政法委、人社局、法院、司法局、财政局、经信委、工会、工商联8家单位联合出台《南通市劳动争议多元联动化解实施方案》。

说起将力量聚拢，徐烨坦承发现问题、解决问题十分重要。以审前极为重要的前置程序“劳动仲裁”为例，依照有关法律法规，劳动仲裁属于准司法性裁决，审限期最长不过60天，过此期限劳动仲裁即可自然终结，当事人去法院提起诉讼。

当年甫一就任，为破解各职能部门理念不统一，规则不同轨，裁判尺度不相同等问题，徐烨想尽了办法。

2017年2月，南通中院劳动庭做过一次调研，选取三家基层法院统计出近两年“裁审一致率”的相关数据。数据显示，三家法院所在地区的劳动仲裁与法院诉讼的裁审一致率仅为20%。

一石激起了千层浪。如今来看，当时内部通报的数据有着“四两拨千斤”的作用。不仅催生上述“多元联动化解方案”的出台，更引起劳动仲裁部门的高度重视。

尔后的数年，南通中院劳动庭组织仲裁员、调解员与法官进行同堂培训，邀请省高院资深劳动法官授课；针对疑难案件，与劳动仲裁部门组织定期会商交流；定期组织案例评审、文书评查。近年，又针对新业态劳动用工领域、南通建筑行业劳动用工纠纷等问题，组织调研。全过程衔接，模式方法上实现同轨运行、同频共振，有力地促进了裁判尺度的统一。

数据显示：2022年，南通市劳动仲裁与南通法院裁审一致率达到74.8%。仲裁前置功能的有力发挥，较好地缓解了法院受案压力。全市仲裁案件仅有约31%向法院起诉，一审劳动争议案件持续下降至1969件，同比上年减少14%。一审案件调撤率达到52.77%，一审服判息诉率73.91%，平均审理天数71.95天。

巧妙助力：司法权威赋能工会调解

传动链条上，每个环节同等重要，而理念在链条传动中所起到润滑作用至为关键。

从各自为阵到多元联动再到社会共治，南通劳动争议一体化调处工作正在打通理念和模式运行上的“任督二脉”。同样，说起南通中院跟南通市总工会的合作，徐烨如数家珍。

很多人都知道，工会组织面广量大，既有维护职工权益的法定职能，也有开展职工法律援助的实力，但关键是工会调解的权威性如何树立？

2021年10月，南通市总工会与南通中院联合打造的“和谐劳资”线上法律服务平台正式上线，该平台为劳企提供“一站式”线上解纷服务。平台的成功运行，成为南通劳动人事争议纠纷一体化处理工作的生动实践。

据介绍，南通市总工会借力南通法院智慧审判技术的经验和研发团队优势，实现了“在线咨询”“法律援助”“网上调解”“司法确认”等六大功能。特别是“网上调解”实现网络同步录音录像，做到了证据留痕。

2021年，劳动者王某与用人单位发生了劳动争议。迫于生计，王某离开南通前往苏州打工，后受疫情影响他无法回南通交涉。好在市总工会搭建“空中之桥”，将双方邀约至平台，2022年3月，争议双方通过线上化解了矛盾。

拿到补偿款后，身在苏州的王某，专门致信南通市总工会表示感谢。该案获评全国总工会系统“互联网+工会维权服务”优秀案例。

据悉，南通市中院与南通市总工会签署“加强诉调对接工作的实施意见”，为全市工会组织发挥调解功能注入新动力，通过驻庭调解、特邀调解，工会调解的权威性得到确立，一批矛盾纠纷被化解在前期，从源头上减少了案件。

“对于工会调解的案件，法院审查后进行司法确认，赋予司法强制执行的法律效力”，介绍该案时，徐烨表示，如今南通工会调解工作同样具有司法权威性！

本报记者 万森