何应洋

日前，南京市人社局联合司法局等部门印发《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见》，就规范餐饮网约配送员（“外卖骑手”）劳动用工、保障其合法劳动权益，提出18条指导意见，5月1日起试行。南京这一意见的出台，对“外卖骑手”而言，无疑是一个利好消息。

众所周知，随着互联网技术快速发展，以互联网平台为依托的网约工、外卖送餐员等新业态劳动者与日俱增，已成为我国劳动力大军中重要的组成部分。目前，我国此类劳动者约8400万人，占全国就业人数的11%。相应的，有关这一群体的纠纷，近年来也呈现出高发态势。其中，新业态劳动者与网上平台之间是否构成劳动关系，成为争议的焦点。各地法院对新业态劳动者与平台企业是否存在劳动关系的认定，没有较为明确统一的意见，类似案件在不同法院裁定上也存在差异。

维护劳动者合法权益是以劳动关系为前提的，倘若新业态劳动者与平台企业之间不构成劳动关系，其合法权益维护将难以得到有效保障。近几年来，从各省两会到全国两会，呼吁维护新业态劳动者合法权益成了一个热点议题、高频话题。不少人大代表、政协委员聚焦“困在系统里”的新业态劳动者，提出要补齐政策法规短板，明确他们的“法律身份”，让他们维权有据可依。去年，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，要求人社等部门要“研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任”。今年，省政府印发《关于支持多渠道灵活就业若干措施的通知》，提出要“探索和制定适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策，保障灵活就业劳动者权益”。河南、北京等也出台了相关文件。

国家和省一级的意见，多为宏观层面要求，要真正落到实处，还需进一步细分用工类别、明确责任主体、分类进行规制，打通落地的“最后一公里”。南京市的这一文件，从小切口着手，先就如何规范“外卖骑手”这一类劳动用工提出指导意见：在用工关系方面，对“外卖骑手”类别及其与平台企业属何种用工关系，作出清晰界定，并要求平台企业将双方拟建立的法律关系和用工类别告知“外卖骑手”，或者在双方协商订立的劳动合同或劳务（承揽）合同中明示。在权益维护方面，要求平台企业为“外卖骑手”依法参加社会保险，并与之协商确定劳动报酬、职业安全保障等事项。在畅通维权渠道方面，要求劳动争议仲裁机构，对符合立案条件的仲裁申请，依法快立快调快审快处；劳动保障监察机构应加大对拖欠“外卖骑手”劳动报酬等违法行为的查处力度；法律援助机构要为“外卖骑手”中经济困难人员提供必要的法律援助服务。这一系列规定，以问题为导向，明确而具体，务实而管用，好操作且能落地，值得称道。

期待更多类似政策措施的出台，努力让新业态劳动者不再“困在系统里”。