为贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，加快推进我省机关事业单位养老保险制度改革，省政府近日出台《省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》。实施机关事业单位养老保险制度改革，是今年省委、省政府全面深化改革的重要内容，日前，省政府召开全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议进行部署。省人社厅相关负责人对《实施意见》进行解读。

机关事业单位及其编制内工作人员参保

在电视电话会议上，副省长张雷表示，建立与企业职工统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，对建立更加公平可持续的社会保障制度、深化收入分配制度和机关事业单位改革具有重要意义。要加强组织领导，推动机关事业单位养老保险制度在年内启动运行。

省人社厅相关负责人表示，国家规定机关事业单位养老保险制度改革的范围是：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。我省《实施意见》明确，本省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，驻苏中央国家机关（单位）所属机关事业单位及其编制内的工作人员，参加我省机关事业单位基本养老保险。机关事业单位单位编制外人员则应依法参加企业职工基本养老保险。

此外，按照国家统一规定，离休人员不纳入此次改革范围。

养老责任共担，多缴多得长缴多得 

实施机关事业单位养老保险制度改革是今年省委省政府的重要改革任务。这项改革的核心是改变机关事业单位原来以单位保障为特征的退休保障制度，重新按照社会保险的方式建立养老保险制度，重点从五个方面重构新的机制，实现机关事业单位退休保障制度的机制转换。

建立养老责任共担机制。从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。同时，建立与企业职工同等规模的基本养老保险个人账户，全部由个人缴费构成，个人账户存储额只用于养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息。也就是说，改革后，机关事业单位工作人员退休养老保障将不再全部由单位负担，个人也必须为自己的未来退休养老保障履行相应的缴费义务。而且，与企业职工一样，参保人员达到国家规定的退休年龄时，单位和本人必须按照规定足额缴费，且个人累计缴费年限必须满15年，才能按月享受基本养老金。

建立新的待遇计发机制。改革后，不再执行原来的退休费计发办法，改为实行与个人缴费挂钩的新的基本养老金计发办法，并实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。2014年10月1日前已经退休的“老人”，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整；2014年10月1日以后参加工作的“新人”，将来退休时按月享受的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成；2014年10月1日前参加工作、2014年10月1日后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，其退休时的个人账户储存额里没有体现这段时间的劳动贡献，因此将这段时间确定为“视同缴费年限”，退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金，也就是“中人”退休时的基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。新的基本养老金计发办法实行多缴多得、长缴多得，能够更全面历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，也与企业职工的基本养老金计发办法相一致。

建立多层次的养老保障机制。这次机关事业单位养老保险制度改革，所有机关事业单位改革范围内的在职人员在参加基本养老保险的同时，还必须通过单位和个人共同负担的方式参加职业年金计划。单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，这两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这一多层次的养老保险制度架构设计，优化了机关事业单位退休人员养老待遇结构，有利于实现新老制度待遇的平稳过渡，也与多年来企业职工养老保险制度改革发展方向保持了一致。目前，全省已有部分企业先行建立了企业年金制度，有条件的企业都应当加快建立企业年金。

职业年金基金省级统一投资运营

机关事业单位养老保险制度改革是复杂的系统工程，我省立足实行省级统筹，坚持高起点、高标准，逐步建立科学合理的运行保障机制。

首先，建设全省统一的养老保险信息系统。目前，正加快建设全省统一的机关事业单位养老保险信息系统，年内各地都将使用省里统一组织开发的应用系统，所有数据都将集中到省统一管理。今后，机关事业单位工作人员流动时，可通过这一全省统一的信息化平台实现养老保险关系的顺畅转移接续。

其次，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位实行编制管理，老年抚养比在相当长时间内将呈上升态势，退休负担总体比较重，改革启动后，各级政府都要积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。

最后，实行职业年金基金省级统一投资运营。国家规定，职业年金基金实行市场化投资运营。为了加强全省职业年金基金的管理，规范统一职业年金的投资运营，各地职业年金基金将全部归集到省，按规定统一投资运营，以保护广大参保人员的社会保障权益。

鑫华