苏州是经济发展最为活跃、农民工最为集中的地区之一，农民工在苏州发展的各个阶段都发挥着不可替代的重要作用、做出了重大贡献。截止2018年底，苏州流动人口实有登记数超过了800万人，稳居全省乃至全国前列。近年来，在国务院农民工办和省农民工办的领导下，苏州建立健全推进农民工市民化的组织领导体系、政策协同体系和服务保障体系，瞄准就业机会更加充分、就业环境更加优越、就业能力更加良好、就业保障更加健全等方面，不断创新工作举措，狠抓政策见实见效，在推进农民工市民化进程方面作了大量积极有益的探索，取得良好成效。

聚焦协同联动，推动形成全社会服务农民工的强大合力

充分发挥农民工工作领导小组的作用，把分散在各部门的农民工工作，用“协调机制”这根主线把各成员单位串联成连接点，统筹规划、齐抓共管。早在2006年，市、县（区）层面都成立了由政府分管领导任组长、有关部门组成的农民工工作领导小组，有力地保证了农民工协调机制的持续运转和农民工工作稳定开展。每年制定并发布年度工作要点，通过发挥成员单位各自职能优势，合力推进农民工市民化工作。在新市民综合服务中心开设法律服务专窗，创新加强对农民工的各项法律服务，提高农民工对政策法规的普及率，强化农民工对法律风险的知晓率，加大矛盾纠纷的化解率。开设“新市民大讲堂”，以“常设大讲堂”和“流动大讲堂”相结合的灵活多样的形式，就近为农民工提供各项免费培训。

紧扣就业为根，不断优化农民工就业创业的良好环境

坚持把稳定就业、鼓励创业作为农民工扎根苏州、融入社会的根本予以大力推进。构建均等普惠的政策体系，凡在该市就业并签订劳动关系的农民工均能普惠均等的享受政策红利。不断拓宽就业优惠政策享受范围和创业政策帮扶范畴，坚决破除劳动者自由流动体制机制障碍，继续保持就业创业政策领先优势。大规模开展职业技能培训，充分发挥职业技能培训在化解结构性就业矛盾、实现更加充分更高质量就业中的基础性支撑作用，逐步建立重点群体就业前免费培训、企业职工上岗后补贴培训和技能劳动者成才奖励培训无缝衔接机制。深入实施职业技能提升行动计划，完善重点群体人员培训、企业职工培训、就业创业培训等职业技能培训政策，满足劳动者多样化、个性化和专业化的培训需求。城乡劳动者年均培训4万人以上，高技能人才占技能劳动者总量的33%，处于全国第一方阵。打造创业带动就业升级版，通过政府购买服务方式，鼓励社会培训机构参与创业培训工作，进一步提升创业能力和成功率，“十三五”以来全市累计开展创业能力培训11.7万人次。着力打造国家和省级创业示范基地，构建阶梯式、全过程、市场化的孵化服务模式。全市现有国家级创业示范基地1家，省级创业示范基地31家，高新区镇湖“绣品街”孵化基地等一大批特色化创业孵化载体蓬勃发展。各级创业孵化载体237家，孵化企业近2.5万家，带动就业约18.1万人。

此外，苏州市先后与铜仁、西安等地签订扶贫合作协议，与山西吕梁市签订家服业劳务输入地与输出地合作协议。建立健全信息共享、劳务协作、人才共育等机制，协调建设人力资源市场、人力资源提升中心、劳动信息对接平台等载体，多层次、全方位推动对口帮扶工作，吸纳农民工到苏州家服业等重点行业稳定就业。

锚定健全完善，不断推动城镇基本公共服务同享受

推进农民工市民化进程，核心要在“栓心留人”上下功夫，苏州坚持不断优化公共服务供给水平，全力推动农民工同等享受公共服务。在全市新市民综合服务中心开设服务窗口，为流动人口提供积分入户、入医、入学提供一站式便捷服务。2018年，市区在各(镇)街道76个受理窗口共受理积分管理申请45460人，其中申请积分入户的6485人，积分入学18096人，积分入医28097人。2012年率先实现养老和医疗保障城乡并轨，在苏就业的城乡和本外地劳动者可同等参加社保、同等享受待遇、同等获得服务。全市城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达99%。开展流动人口健康教育与健康促进、流动人口卫计服务均等化等活动，成立苏州市流动人口健康教育讲师团，到全市各大企业针对新生代农民工开展健康讲座，实现健康促进、健康档案、预防接种、信息一体化推进。全面落实政府公益采购项目，在高新区枫桥街道木桥、景山公寓两个外来人口集宿区实施外来务工人员社会工作服务项目，投入资金72万元，服务近2万名农民工，帮助他们更好地融入社区。探索开展居住证办理制度，累计发放居住证共计1601.67万张，基本实现了符合居住证申领条件的流动人口居住证动态全覆盖。

得益于苏州持续发展的良好的经济社会环境和全社会共同关注重视良好氛围，苏州连续多年被誉为“最受农民工欢迎的城市”。一是就业稳成为农民工市民化的最大支撑。2018年度全市共扶持农村劳动力创业2467人，带动农村劳动力就业12193人。通过稳步推进农民工市民化，以新生代农民工为重点，加强职业技能培训，2018年新生代农民工技能提升培训1.42万人。二是环境优成为农民工市民化的最大特色。全市基本实现综合性文化服务中心标准化，城乡“10分钟文化圈”基本建成，公共文化服务供给基本实现无障碍、零门槛，确保农民工能够完全享受到无差别的服务。三是保障强成为农民工市民化的最大优势。通过多年的协调努力，持居住证流动人口可以享受教育、卫生等24项均等化公共服务和待遇。治欠保支、权益维护等工作深入推进，为农民工提供了良好的求职就业保障，让每一名农民工都能在苏安心就业、顺心创业。

农民工市民化任重道远，是一个长期的过程，苏州将坚持把农民工作为苏州经济社会发展最持久的动源，给予最倾心、用心的关心关爱，努力打造支持农民工就业创业、维护农民工权益、保障农民工生活服务最优的环境，让农民工有更多的幸福感和归属感，纵深推进农民工市民化进程。

 通讯员  农萱