马小娟

习近平总书记在党的十九大报告中指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革进入新阶段呈现新特点，新旧动能转换、结构性矛盾调整必然伴随着阵痛。国土资源部门必须认真贯彻党的十九大精神，加强党建引领，全面深化国土资源改革，为推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏作出新贡献。

一、发挥党建政治核心作用，指引改革发展方向

做好“党建＋”文章，把党的政治建设摆在首位，加强党对全面深化改革的统筹领导，健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，强化党和国家机构在经济社会各领域的职能，避免改革举措相互制掣、相互消弭。党建工作是全面推进改革的一项重大政治优势。开展强有力的党建工作，不仅能够统一思想，凝心聚力，而且能够为改革提供坚强的组织保障、思想保障和智力支持，为发展保驾护航。目前，全面深化改革正在调结构、转方式的关键时期，各项工作千头万绪，十分繁杂。但越是在这种特殊时期，越要发挥党组织的政治核心和政治引领作用，保证党的理论和路线方针政策的贯彻落实，为企业发展指明方向。全面深化改革要调结构，转变经济发展方式，不仅要从行业发展考虑，更重要的还要从国家政策入手，深入研究政策导向，掌握其精神实质，然后制定科学合理的改革发展战略，从而正确引领改革发展方向，这是最根本、最基本的问题，否则，全面深化改革就会因不符合国家政策要求而迷失发展方向，贻误发展时机。

二、创新党建管理举措，推进改革治理体系和能力现代化

治理体系的完善和治理能力的提高离不开管理创新。“唯改革者进，唯创新者强”。面对新的发展形势，如何以党建为引领，打破思维、时空、条块等限制，坚持以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进全面深化改革，以党建创新引领管理创新，以更加有力的举措不断开创全面深化改革新局面成为亟待解决的新课题。一是更新思想观念，夯实加强和创新管理的共同价值体系。要跳出“党建工作是某些部门、某些人的工作”误区，树立“一体化”、“一盘棋”的党建理念，把党建工作融入经济社会发展大局，扩展到社会的方方面面，纳入各行各业的工作目标。以社会主义核心价值观为引领，积极建立“党建引领、社会管理、服务为先、共建共享”的共同利益和价值体系，凝聚共识，培塑共同理想，找准基层党建和社会管理职能的耦合点、着力点、契合点，做到党建引领和社会管理创新有机融合、互促共进。二是加强能力培养，夯实加强和创新管理的骨干力量。进一步加强基层党组织领导班子和党员队伍建设，为加强和创新管理提供强大的精神动力和智力支持。抓班子、建队伍，强化基层组织管理能力。抓好“班长”工程，全面推进基层党组织领导班子建设，尤其要高度重视选优配强基层党组织带头人，着力打造能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质基层党组织带头人队伍，充分发挥其在社会管理和群众工作中的示范带动作用。近年来，江苏省国土资源厅党组认真落实中央和省委关于加强全面从严治党的重要指示精神，牢固树立抓党建是最大政绩的理念，坚持“书记抓、抓书记”，切实把贯彻落实党建工作责任制作为加强班子建设和队伍建设的重要举措，做到党建工作与国土资源业务工作同部署、同推进、同考核，有效保证了党建主体责任落实到位。同时严格做好党员队伍的发展工作，把思想好、作风正、能力强有文化，办事公道、热心为群众服务的人发展为党员，让党员队伍成为管理创新的生力军。三是强化以人为本服务理念，夯实民生服务阵地。坚持以人为本，紧紧依靠群众和让广大群众共享改革成果是强化全面深化改革的哲学核心。因此，新阶段新起点上，“人民有所呼，改革有所应”。着力于全面深化改革，将同机构改革相关联的改革事项系统、整体、协同推进，既通过机构改革推进各领域改革，又在深化各领域改革中优化机构职责配置，回应人民群众不断增长的美好生活需要。进一步延伸党建工作的触角和领域，探索监督管理机制，引导党员同志克服“关门讲党建、闭门讲奉献、守门搞服务”的思想，在思路上由“自下而上”向“自上而下”转变，在工作上由“八小时内”向“八小时外”拓展。积极开展服务型党组织建设，组织了党员示范岗、党员进社区志愿服务、党员结对互助等活动。

三、坚持不懈抓作风，保障全面深化改革纵深发展

“纾民之所困，解民之所难”。着力深化理念、制度、作风全方位深层次变革，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，切实解决门难进、脸难看、事难办的顽疾，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，确保党和国家工作人员忠诚履职尽责。着眼于各项改革相互配套和改革落实“最后一公里”，以壮士断腕的勇气攻克沉疴顽瘴，着力解决改革举措交叉重复，操作性弱、集成度低、针对性不强，含金量不高的问题，最大限度消弭改革阻力，发挥改革效率。厅党组创新年度综合考评工作，加大党建工作和党风廉政建设工作在综合考核中的权重，将考核结果作为业绩评定、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据。出台了江苏省国土资源厅党建工作考核办法，通过定性与定量相结合，增强党建项目考核的科学性。每年底由厅领导带队到各基层单位开展年度综合考核时，一并考核党建工作特别是党风廉政建设工作。积极构建覆盖所有国土资源业务的廉政风险防控体系，对土地使用权和矿业权审批出让、重大项目立项和大额资金分配使用、项目招标、选人用人等重点环节，创新完善制度设计，强化权力监督制约，切实防控廉政风险。进一步规范领导干部和关键岗位的权力运行，用制度形成对权力的有效制约，实行分解权力、定期轮岗。积极推进“放管服”改革，主动削自己的权，革自己的命，全面实施“阳光出让”，在全省系统推广了党风廉政“责任清单化、教育系统化、防控常态化、监督立体化”“四化”建设做法。

（作者单位：江苏省国土资源厅）