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近些年，公务员职位聘任制度开始进入学界视野，并且成为社会和媒体所关注的焦点。职位聘任制是指机关通过合同方式任用公务员的一种人事管理制度，是适应公共管理理论和实践发展提出的新课题。2012年开始，我国多省市先后试点公务员聘任制，但由于没有成熟的经验可以总结，从而在面对这一干部人事制度的改革和公务员制度的创新时，现实与预期目标尚存有差距。在诸多有关聘任制公务员制度的研究文献中，由南京大学出版社出版的《聘任制公务员契约治理研究》（以下简称《契约治理》）一书读来令人耳目一新。

和大多侧重于现象描述、实践梳理、比较分析等方面的研究不同，该书作者张宏伟从制度沿革和聘任实践出发，围绕聘任制的核心——“合同”来研究聘任制公务员的治理机制——而此前尚未有相关研究涉及，这又是当前国内开展聘任制试点中遇到的实践困惑和管理瓶颈。

关于公职人员的聘任，早在中国古代就有相关探索，而现代意义上的公务员职位聘任则来自西方国家的实践。知史以明鉴，查古而知今。《契约治理》一书从中国公务员职位聘任的文化基因出发，梳理了古代中国官员聘任的形式、内容、管理方法等；从西方文官制度的发展沿革中，梳理了美国、英国、澳大利亚等等西方国家公务员聘任制度的特点及其发展规律，在中西的实践比较中，试图找到相应的理论脉络，为当前中国聘任试点和实现聘任制公务员的契约治理提供借鉴。

该书结合中国具体国情，提出公务员职位聘任实践中的治理实质。依托契约理论，探究关键性假设，以聘任职位的分析作为契约治理的逻辑起点，将契约理论中的“交易三属性”这一经济学分析工具应用到聘任制公务员契约治理以及职位设置等管理实践中，并进而构建聘任制公务员的管理模型，同时依托心理契约理论，探索聘任制公务员心理契约的构建途径及其机制。

张宏伟提出，在契约治理中，要体现公务员管理机制的创新，发挥市场在人才资源配置中发挥决定性作用。他从契约治理的“首要前提”“长远目标”“重要环节”“基础”“行政目标”等五个方面展开了论述。

首先，契约治理的首要前提在于科学设置公务员的聘任职位。该书通过交易三属性在聘任职位设置中的实证分析，进一步明确不同聘任职位设置的范围、原则、方法、特色，为聘任制公务员制度的整体定位，也为契约治理其他环节的实施奠定坚实基础。

其次，契约治理的长远目标是要在用人单位与聘任制公务员之间建立一种良好的心理契约关系。该书通过聘任制公务员心理契约的实证分析，进一步明确心理契约在聘任制公务员契约治理中的隐性但更为核心的作用。

再次，契约治理的重要环节在于合同性质的确定及合同流程的控制。该书从聘任合同的法学分析出发，深入讨论了公务员职位聘任合同与劳动合同、行政合同等合同类型的区别，并依此提出聘任合同管理的对策。同时，依据合同管理的要素，抓住合同治理前、治理中、治理后的环节，建立以聘任合同为核心的契约治理流程。

第四，契约治理的基础是职位职责规范的建立。该书从分类的视角出发，以聘任制公务员为考察对象，从公共事务管理、队伍管理、公务员个体评价三个维度出发，通过对职位职责规范的深入剖析和实践例证，为聘任制公务员契约治理提供崭新的实践视角。

最后，契约治理的行政目标在于建立中国特色的聘任制公务员制度。张宏伟提出，作为一项实践性较强的制度，在理论探讨和实证研究的基础上，有必要从实践分析的视角出发，通过对改革开放以来党政机关推行（试行）相关用人制度形态的逐一比对，筛选出职位聘任制度的核心要素，并进行理性分析，以建构中国特色聘任制公务员制度的系统概念、管理内涵和制度框架。

聘任制公务员制度的建立，是公务员制度的重要发展，其与传统委任制公务员的重要区别就是：职位聘任强化契约理念，促进竞争合作，实现依法治理与合同治理的统一，释放公务员管理机制创新的活力。因此，聘任制公务员契约治理是公务员管理科学化的重要内容，而《契约治理》一书无疑给出了很好的路径依据。