本报讯  （记者 鲍晶）江苏省政府近日印发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，这也是全国首个以省政府文件印发的加强事中事后监管的意见。据悉，江苏将建立“事中事后监管责任清单”，确保“分得清责任，找得到人”。同时，经中央编办批复，江苏将在8个市县率先开展综合执法改革试点。昨天，省政府召开新闻发布会，对《意见》进行解读。

“取消下放审批事项，为企业松绑减负后，政府部门不能一放了之，要通过事中事后监管来填补权力取消下放后形成的监管空白。”江苏省编办副主任张学才介绍，自去年以来，江苏省级层面行政审批事项减少了506项，精简幅度56.9%，224项非行政许可审批事项全部取消。此次出台的《意见》旨在推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，规范权力运行，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，把该管的事管住管好。

《意见》从行政监管、信用管理、行业自律、社会监督等四个方面提出了加强事中事后监管的具体要求。一是坚持依法行政，通过加强日常督查，建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。同时采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。

其次，充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的综合联动利用，依法公示失信企业名单，加大失信惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

同时，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。出台行业组织监管意见，对行业组织的设立、运行、管理进行系统规范，做到有法可循、违法必究。

此外，《意见》中明确，要完善社会监督体制，促进社会共管共治。江苏将建立公众举报受理网上平台，畅通投诉举报绿色通道，开通“12345”政务服务热线，鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题。

在保障机制方面，《意见》提出包括明确监管职责、完善法规制度建设、改革监管执法体系、强化责任追究等四方面内容。值得一提的是，江苏明确提出要改革监管执法体系，消除多层多头执法。张学才透露，中央编办已经批复江苏8个市县开展综合执法改革试点。由基层监管的事项，省政府部门原则上不设执法队伍；同一执法职责的市或市辖区原则上只在一个层级设置执法队伍。与之相对应的，江苏相对集中审批权改革试点工作也已启动。“通过实现相对集中审批和综合执法，逐步做到‘一枚印章管审批、一个部门管市场、一份清单管边界、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个号码管服务’。”张学才表示。